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对于以农耕文明的中原王朝来说草原、戈壁、丛林显然是没有利用价值的，不如就此止步。
一昧的扩张对于一个国家长远的发展来说是没有好处的。
很多没有苦寒之地或贫穷之地每年都得靠中原王朝拨钱拨粮养活，这可是个不小的开销。
所以，中原王朝才在占据了最好的土地后不热衷于再向那些利用价值不高的地方扩张。
春秋战国时代，人们还十分热衷于开拓进取，如秦穆公“灭国十二，辟地千里”，如赵武灵王灭娄烦，击匈奴，设置云中、雁门、代三郡等等。
像是季札、孔丘等人，也不是不热衷于开疆拓土。
只是认为以吴国现有的国力，要去统治岭南之地那么辽阔的地方，实在是人心不足蛇吞象一般。
要治理这片不毛之地，耗时费力，吴国也必须要付出极大的代价。
须知，岭南之地十分荒芜，不少土著还处于刀耕火种的时代，蒙昧不化，吴国要对岭南之地建立起行之有效的统治，根本不现实！
“大王，太宰所言，臣以为不然！”
范蠡接着反驳道：“对待岭南之地，我吴国自然不可如故越之地一般，设郡以直接统治。”
“因为南越人桀骜不驯，且有部族上千个，小国几十，吴国无法一一灭之。既如此，大王何不使其尊吴国为主，使其在名义上，承认我吴国对岭南之地的统治？”
闻言，庆忌微微颔首。
至于原先强烈反对的季札和孔丘，也都皱着眉头，陷入沉思。
只是迫使岭南之地的南越小国以及部族臣服的话，不需要吴国花费太大的代价。
不过，这样跟没有占领岭南之地，有何区别？
“范卿，汝是说，让岭南之地各个部族小国，以藩属国之形式，承认我吴国为宗主，年年入朝，岁岁纳贡即可？”
庆忌垂询道。
“不然也！”
范蠡低着头道：“大王，臣以为可对岭南之地建立统治，但不必直接治理。可将岭南之地划分为多个郡，同时认可其地之国君、酋长地位，准许其世袭罔替。”
“不过，其国君、酋长若要继承大位，则需得到大王之认可，授予印玺诏书，方才名正言顺！”
这不就是封君吗？
好似周天子分封诸侯国一般。
“善！”
庆忌认可了范蠡的这一主张。
“寡人之意也，可在岭南之地设多个郡，郡守、郡丞、郡尉，皆由寡人委派士大夫前往任职。”
“余下属官，可自行挑选。岭南之地，凡国君、酋长，皆视作我吴国之封君，岁岁称臣，年年纳贡，必须对寡人履行出兵之义务，保留自治权，但，同时也应当配合当地之郡守治理办事。”
“岭南之地，驻军万人，以备不测。驻军可一半是吴人，一半是土著！”
“大王英明！”
庆忌作出这样的决定，无可厚非。
所以，群臣都纷纷下跪，表示赞同！
不直接对岭南之地建立统治，而是以分封制维系，在名义上对岭南之地进行治理。
羁縻！
这已经是庆忌能做到的最大让步！
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